一、《辦法》修訂的背景和必要性?
合理膳食、均衡營(yíng)養(yǎng)是中小學(xué)生智力和體格正常發(fā)育的重要物質(zhì)保障,是培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制,全面提升學(xué)生在校就餐質(zhì)量和食品安全保障水平,市教委聯(lián)合市財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委對(duì)《北京市中小學(xué)校食堂管理辦法(試行)》(京教勤〔2017〕36號(hào))《北京市中小學(xué)校外供餐管理辦法(試行)》(京教勤〔2017〕38號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)進(jìn)行了修訂和完善。
一是加強(qiáng)學(xué)生在校就餐管理,系統(tǒng)解決學(xué)校食堂和校外供餐矛盾問題的迫切需要。近年來,市、區(qū)教育行政部門通過完善政策制度、加大經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化監(jiān)管力度等方式,努力為學(xué)生在校就餐創(chuàng)造條件,中小學(xué)校食堂和校外供餐管理水平得到有效提升,受到師生、家長(zhǎng)的肯定和歡迎,但對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)學(xué)生在校美好生活的期待還有一定差距?!掇k法》已實(shí)施多年,需要結(jié)合國(guó)家對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康和校園食品安全工作的新要求,以及新出臺(tái)的法律法規(guī)制度,迭代完善學(xué)校食堂和校外供餐日常管理、監(jiān)督檢查的制度設(shè)計(jì),進(jìn)一步作出全面的規(guī)范性要求。
二是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求,適應(yīng)新時(shí)期學(xué)生在校就餐管理和食品安全工作新形勢(shì)新任務(wù)的實(shí)際行動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,學(xué)生在校就餐人數(shù)日漸增多,供餐形式日益多元,學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康和食品安全引發(fā)的社會(huì)關(guān)注在不斷提升,必須高度重視,持續(xù)完善中小學(xué)校食堂和校外供餐管理體制和運(yùn)行機(jī)制,全面提升學(xué)生在校就餐質(zhì)量和食品安全管控能力,切實(shí)維護(hù)廣大師生合法利益。
三是深入貫徹落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略,大力提升學(xué)生在校就餐營(yíng)養(yǎng)健康水平的必然要求。讓孩子們?cè)趯W(xué)校吃得安全、吃的健康、吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得放心,是辦好人民滿意教育的應(yīng)有之義。新修訂的《辦法》認(rèn)真落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略的具體要求,從加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)、開展?fàn)I養(yǎng)健康專業(yè)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)食品營(yíng)養(yǎng)健康宣傳教育、公布學(xué)生餐帶量食譜等各方面作出了制度性安排,有利于培養(yǎng)學(xué)生健康的飲食習(xí)慣,引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)營(yíng)養(yǎng)用餐,更好地促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)。
二、《辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容?
重點(diǎn)針對(duì)以下10個(gè)方面進(jìn)行了修訂和完善。
一是進(jìn)一步明確了食堂和校外供餐管理原則。《辦法》明確要求學(xué)校食堂無論是自主經(jīng)營(yíng)還是委托經(jīng)營(yíng)都要堅(jiān)持公益性原則,不以營(yíng)利為目的;校外供餐堅(jiān)持質(zhì)量管理原則,供餐企業(yè)應(yīng)從學(xué)生健康成長(zhǎng)出發(fā),充分考慮不同年齡段學(xué)生的身體發(fā)育需求和季節(jié)特點(diǎn),不斷健全完善質(zhì)量管理體系,為學(xué)生提供品種多樣、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、營(yíng)養(yǎng)豐富的飯菜。
二是進(jìn)一步明確了組織管理方式?!掇k法》明確學(xué)校食堂實(shí)行屬地管理,區(qū)教委是本區(qū)中小學(xué)校食堂和校外供餐管理的監(jiān)管責(zé)任主體,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校食堂和校外供餐的行業(yè)管理和監(jiān)督檢查;細(xì)化了教育、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、財(cái)政、公安等部門的工作職責(zé),建立相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制;明確學(xué)校書記、校長(zhǎng)是食堂和校外供餐管理第一責(zé)任人,對(duì)學(xué)校食堂管理和校外供餐工作負(fù)總責(zé),進(jìn)一步壓實(shí)管理責(zé)任。同時(shí),要求學(xué)校建立食堂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、成立膳食委員會(huì)、實(shí)行食堂管理工作專題會(huì)議制度,完善多方共商、共議、共同監(jiān)管的管理機(jī)制,回答了“做什么、誰來做、怎么做”等問題。
三是進(jìn)一步明確了經(jīng)營(yíng)管理方式?!掇k法》明確具備食堂供餐條件的學(xué)校,應(yīng)當(dāng)采用自主經(jīng)營(yíng)方式供餐;在校學(xué)生規(guī)模較大、就餐學(xué)生較多、自主經(jīng)營(yíng)確有困難或不具備自營(yíng)能力的學(xué)校,報(bào)區(qū)教委審核同意后,采取委托經(jīng)營(yíng)方式提供供餐服務(wù);不具備食堂供餐條件的學(xué)校,由校外供餐企業(yè)供餐。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化了問題導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前學(xué)校食堂和校外供餐管理工作中存在的招投標(biāo)程序不規(guī)范、合同簽訂不規(guī)范、大宗食品采購(gòu)不規(guī)范、飯菜定價(jià)機(jī)制不健全等問題,《辦法》從學(xué)校職責(zé)、校外供餐企業(yè)主體責(zé)任、食材采購(gòu)、服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了具體要求。明確校外供餐企業(yè)由區(qū)教委按照公開、公平、公正的原則和《北京市中小學(xué)校食堂和校外供餐采購(gòu)招標(biāo)工作指引》統(tǒng)一組織招標(biāo),公開選定取得食品經(jīng)營(yíng)許可和集體用餐配送資質(zhì)、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的校外供餐企業(yè),中標(biāo)校外供餐企業(yè)名單要及時(shí)在區(qū)教委官方網(wǎng)站向社會(huì)公布;明確了選定的校外供餐企業(yè)準(zhǔn)入有效時(shí)間不超過3年;明確學(xué)校要與中標(biāo)企業(yè)及時(shí)簽訂內(nèi)容完備、條款完整、形式規(guī)范的合同,并互相監(jiān)督履約執(zhí)行,合同約定合作時(shí)間不得超過3年。
五是進(jìn)一步突出了分類監(jiān)管?!掇k法》對(duì)自主經(jīng)營(yíng)食堂和委托經(jīng)營(yíng)食堂分別設(shè)置了單獨(dú)章節(jié),提出了針對(duì)性的監(jiān)管措施。自營(yíng)食堂重點(diǎn)從財(cái)務(wù)制度、收支結(jié)算制度等方面,提出非營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)的具體要求;委托經(jīng)營(yíng)食堂重點(diǎn)從準(zhǔn)入選擇、合同簽訂、退出機(jī)制等方面提出了具體要求。
六是進(jìn)一步明確了采購(gòu)管理要求?!掇k法》明確區(qū)教委要加強(qiáng)學(xué)校食堂采購(gòu)需求管理,建立食堂大宗食品原材料招標(biāo)制度和供應(yīng)商準(zhǔn)入制度,明確食材統(tǒng)一采購(gòu)范圍。對(duì)米面油、肉蛋奶等均應(yīng)納入集中采購(gòu)范圍,通過公開招標(biāo)、集中采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)等方式,確定具有食品經(jīng)營(yíng)許可證、信用記錄良好、具備承擔(dān)食品安全管理能力的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商,建立穩(wěn)定供應(yīng)渠道。建立供應(yīng)商退出和替補(bǔ)機(jī)制,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核。
七是進(jìn)一步強(qiáng)化了安全管理要求?!掇k法》對(duì)食品安全責(zé)任制的落實(shí)、食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康的科普宣傳教育、食品安全應(yīng)急演練以及《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》等作出了全過程規(guī)范。
八是進(jìn)一步明確了人財(cái)管理要求?!掇k法》對(duì)從業(yè)人員管理以及食堂財(cái)務(wù)管理作出統(tǒng)一規(guī)范。要求建立關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位責(zé)任制,落實(shí)崗位職責(zé);明確采購(gòu)、倉(cāng)庫管理、財(cái)務(wù)等崗位不得相互兼任;根據(jù)學(xué)生就餐規(guī)模和財(cái)政保障情況,合理配置食堂從業(yè)人員及進(jìn)行日常培訓(xùn);明確采取委托經(jīng)營(yíng)方式的食堂,學(xué)生餐費(fèi)應(yīng)據(jù)實(shí)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)結(jié)算,由學(xué)校按照代收費(fèi)方式進(jìn)行管理;要求學(xué)校食堂財(cái)務(wù)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,實(shí)行專賬核算。
九是進(jìn)一步明確了監(jiān)督檢查要求。明確教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、財(cái)政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào),加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂和校外供餐企業(yè)的日常監(jiān)管;加強(qiáng)對(duì)食堂財(cái)務(wù)審計(jì);嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度等。
十是進(jìn)一步突出了北京本地特色。為切實(shí)保障學(xué)生在校用餐質(zhì)量,《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》第十三條要求:“中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度,每餐均應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐。”新修訂的《辦法》明確提出學(xué)校除了要制定陪餐方案以外,每餐均應(yīng)有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)(學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員)與學(xué)生共同用餐。書記、校長(zhǎng)在校期間無特殊情況應(yīng)當(dāng)陪餐;書記、校長(zhǎng)因外出等原因不能陪餐的,應(yīng)委托其他校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)(學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員)代替;同時(shí),進(jìn)一步明確陪餐人員要輪流選擇不同的班級(jí)進(jìn)行陪餐,及時(shí)解決陪餐過程中發(fā)現(xiàn)和學(xué)生反映的餐食質(zhì)量、數(shù)量、溫度、衛(wèi)生、餐飲浪費(fèi)等問題,并做好陪餐記錄;明確了陪餐人員餐費(fèi)應(yīng)與學(xué)生餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致,費(fèi)用自理。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)(學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員)陪餐將有助于推動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更加重視學(xué)生餐飲質(zhì)量的日常監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,更好地保障學(xué)生在校用餐安全與營(yíng)養(yǎng)健康。
三、《辦法》修訂主要依據(jù)哪些政策文件?
修訂起草《辦法》的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《營(yíng)養(yǎng)與健康學(xué)校建設(shè)指南》《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《校園食品安全守護(hù)行動(dòng)方案(2020—2022年)》《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《北京市教育委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)學(xué)校后勤管理工作的通知》《北京市教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)校食堂管理工作的通知》《北京市教育委員會(huì)關(guān)于統(tǒng)籌做好學(xué)校后勤安全管理與服務(wù)保障工作的通知》《北京市中小學(xué)幼兒園在校就餐質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)、規(guī)章和重要文件。
四、新修訂的《辦法》與原《辦法》相比,主要有哪些變化?
一是進(jìn)一步強(qiáng)化了部門聯(lián)動(dòng)。原《北京市中小學(xué)校食堂管理辦法(試行)》由市教委單獨(dú)印發(fā),《北京市中小學(xué)校外供餐管理辦法(試行)》由市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委員會(huì)、市食品藥品監(jiān)督管理局3個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)。新修訂的《北京市中小學(xué)校食堂管理辦法》《北京市中小學(xué)校校外供餐管理辦法》由市教委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市財(cái)政局、市公安局等5個(gè)部門聯(lián)合印發(fā),強(qiáng)化了部門間的協(xié)同配合、齊抓共管,增強(qiáng)了監(jiān)管力量。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)校和校外供餐企業(yè)的主體責(zé)任。新修訂的《辦法》明確提出學(xué)校書記、校長(zhǎng)是食堂和校外供餐管理第一責(zé)任人,對(duì)學(xué)校食堂和校外供餐管理工作負(fù)總責(zé),進(jìn)一步壓實(shí)了管理責(zé)任;明確要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照食品安全法律法規(guī)規(guī)定和健康中國(guó)戰(zhàn)略要求,建立健全相關(guān)制度;明確要求校外供餐企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)及與服務(wù)學(xué)校的合同約定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng),切實(shí)承擔(dān)起食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康責(zé)任,定期向服務(wù)學(xué)校公開餐費(fèi)收支情況,主動(dòng)接受屬地教育、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門及服務(wù)學(xué)校的監(jiān)督檢查與管理。
三是進(jìn)一步適應(yīng)了國(guó)家的新要求?!掇k法》根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門對(duì)學(xué)校食堂和校外供餐管理的新要求,細(xì)化明確了統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),如:學(xué)校要按規(guī)定設(shè)立食品安全總監(jiān)、食品安全員,建立學(xué)生帶量食譜制定與公示制度等;校外供餐企業(yè)應(yīng)依法配備食品安全總監(jiān)、有資質(zhì)的食品安全員和專(兼)職營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員,明確崗位職責(zé),定期接受食品安全、營(yíng)養(yǎng)健康、衛(wèi)生防疫培訓(xùn)與考核;校外供餐企業(yè)應(yīng)積極配合學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)做好學(xué)生用餐滿意度調(diào)查,對(duì)學(xué)校、師生和家長(zhǎng)反映的問題與意見建議及時(shí)改進(jìn),增強(qiáng)了制度的可操作性和可執(zhí)行性。
五、如何理解委托經(jīng)營(yíng)食堂?
委托經(jīng)營(yíng)是指學(xué)校以招投標(biāo)方式公開選擇依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的餐飲服務(wù)單位或者符合條件的社會(huì)餐飲管理單位,將學(xué)校食堂委托其經(jīng)營(yíng),受托方按合同約定經(jīng)營(yíng)學(xué)校食堂并承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)方式。
六、學(xué)校應(yīng)當(dāng)以何種方式確定委托經(jīng)營(yíng)食堂的經(jīng)營(yíng)方?
學(xué)校應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)擇優(yōu)選擇的方式公開選擇食堂委托經(jīng)營(yíng)方。經(jīng)營(yíng)方必須是依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證,設(shè)有食品安全管理機(jī)構(gòu),配備食品安全管理人員、食品安全總監(jiān),至少配有1名具備資質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)人員(注冊(cè)營(yíng)養(yǎng)師、營(yíng)養(yǎng)配餐員、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員等)或?qū)W生營(yíng)養(yǎng)專員,建立食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、安全管理等制度,投保食品安全責(zé)任險(xiǎn),在中國(guó)政府采購(gòu)、信用中國(guó)、中國(guó)裁判文書等網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中未被列為嚴(yán)重違法失信的,具備經(jīng)營(yíng)能力、能承擔(dān)食品安全責(zé)任且社會(huì)信譽(yù)良好的餐飲服務(wù)單位或者符合條件的餐飲管理單位。
七、學(xué)校如何選擇為本校供餐的校外供餐企業(yè)?
校外供餐企業(yè)由區(qū)教委依照招投標(biāo)工作流程統(tǒng)一組織招標(biāo),公開選定取得食品經(jīng)營(yíng)許可和集體用餐配送資質(zhì)、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的校外供餐企業(yè)。中標(biāo)校外供餐企業(yè)名單在區(qū)教委官方平臺(tái)向社會(huì)公布。
有校外供餐需求的學(xué)校從區(qū)教委官方平臺(tái)公布的校外供餐企業(yè)名單中,投票選定為本校供餐的校外供餐企業(yè)。具體選擇程序是:成立由學(xué)校(2人)、家長(zhǎng)委員會(huì)成員(不少于5人)、家長(zhǎng)代表(不少于8人)組成的校外供餐企業(yè)選取工作小組,根據(jù)本校實(shí)際,從區(qū)教委官方平臺(tái)公布的校外供餐企業(yè)名單中,選取不少于3家校外供餐企業(yè),作為為本校提供服務(wù)的備選供餐企業(yè),組織學(xué)生家長(zhǎng),從備選名單中投票選擇最終為本校服務(wù)的校外供餐企業(yè),并進(jìn)行實(shí)地考察。學(xué)校要及時(shí)將投票結(jié)果向家長(zhǎng)公開,并將相關(guān)資料歸檔。
八、如何理解學(xué)校是食堂管理的主體,對(duì)食堂管理負(fù)總責(zé)?
學(xué)校食堂是學(xué)校后勤服務(wù)保障的重要組成部分,無論采取何種經(jīng)營(yíng)方式,學(xué)校都是食堂管理的主體,書記、校長(zhǎng)對(duì)食堂管理工作負(fù)總責(zé),是食品安全第一責(zé)任人,在食堂食材采購(gòu)、從業(yè)人員管理、飯菜定價(jià)調(diào)價(jià)、財(cái)務(wù)管理等方面履行管理責(zé)任,發(fā)揮主導(dǎo)作用。
九、為什么學(xué)校食堂要堅(jiān)持公益性原則,不以營(yíng)利為目的?
公益性是教育的基本屬性,是學(xué)校食堂必須堅(jiān)持的基本原則。引入社會(huì)力量委托經(jīng)營(yíng)的學(xué)校食堂,在經(jīng)營(yíng)期間具有事業(yè)性和企業(yè)性的雙重屬性,其宗旨和主要功能是為師生提供餐飲服務(wù),這是學(xué)校食堂與社會(huì)餐飲企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別,經(jīng)營(yíng)方不能追求利益最大化,委托經(jīng)營(yíng)的學(xué)校食堂必須堅(jiān)持公益性原則,不以營(yíng)利為目的。
十、新修訂的《辦法》對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康提出了哪些要求?
《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)校在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康管理方面的責(zé)任,要求學(xué)校建立營(yíng)養(yǎng)健康管理制度,明確人員培訓(xùn)和考核、營(yíng)養(yǎng)健康教育、配餐和烹飪、供餐及服務(wù)評(píng)價(jià)等職責(zé);配備有資質(zhì)的專(兼)職營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)人員,制定營(yíng)養(yǎng)配餐計(jì)劃、帶量食譜及營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)等;明確了學(xué)校食堂應(yīng)在校園營(yíng)養(yǎng)師指導(dǎo)下,充分考慮不同年齡段學(xué)生的身體特點(diǎn)和營(yíng)養(yǎng)需求,制定品種多樣、數(shù)量充足、成本合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、營(yíng)養(yǎng)均衡的每周帶量食譜并提前公布;將營(yíng)養(yǎng)與健康教育納入教育內(nèi)容;規(guī)定了校外供餐企業(yè)要制定合理膳食營(yíng)養(yǎng)配餐計(jì)劃,根據(jù)食物品種、季節(jié)特點(diǎn)和飲食習(xí)慣等因素,結(jié)合學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況和身體活動(dòng)水平配餐,并配合學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良與超重、肥胖的監(jiān)測(cè)和干預(yù),提供個(gè)性化營(yíng)養(yǎng)配餐。
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